​律师解读美国治安为啥这么烂

律师解读美国治安为啥这么烂

从警权分配的角度回答中美治安环境之差别

大家好，我是郭凯律师，最近我看到一个视频，拍摄于美国费城的街头，可以说让我大受震撼！

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之前虽然有所耳闻，美国治安不太好，但没想到能查成这种鬼样子，街头流浪汉一个个像行尸走肉一样，不说这是实拍，还以为是拍丧失片！而这种场景在今天我们国家的任何一个角落都不会发生，相信大家跟我也是同样的看法。

美国费城街头实拍

那我们今天就聊一些，中美两国治安环境为什么一个天上一个地下，当然这个问题有点大，也很复杂，历史背景、国民性格、社会制度等等都因素交织才形式现在的这种局面，就这个问题怕是能写十几篇论文了。所以今天我们不多谈，就从警察权责分配的角度，跟大家聊聊我的一点想法。

先说事实，2020年，美国知名调查机构盖洛普咨询公司列出了一份代表国家治安水平的法律与秩序指数排行榜单，满分为100分。其中并列第一的是土库曼斯坦与新加坡，得分均为97分。而中国位列第三，得分为94分。

法律与秩序指数前十名和倒数十名的国家

其实除了权威机构的调查之外，我们作为生活在中国的居民，对我们的治安环境最有发言权，安全好像对我们来说已经是像是空气那么自然。反观美国，枪击、抢劫、团体暴力，不胜枚举，总而言之一句话，垃圾。

那为什么会这样，我们为什么这么好，这么安全，而作为世界第一、成天在世界耀武扬威的山姆大叔，怎么就管不住家里呢？我的看法是，因为两国警察权力和责任分配的不同。我国警察在行使警察公权力的同时，有义务保护人民生命和财产安全；而美国警察权责制度性失衡，进而导致美国控枪失败，不断恶性循环，最终形成了治安乱象。

先说我们国家，我国是成文法国家，国家通过制定法的方式明确规定了警察的权力和责任，同时在不断健全的法治体系的配套作用下，不断促进和维持着警察权责的合理与平衡。

《中华人民共和国人民警察法》第二条

人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。

《人民警察法》开宗明义，规定得清清楚楚，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动是警察的任务。正是为了执行这些任务，法律同时赋予了警察执法的权力。如果执法不作为、慢作为、搞打折，没有执行好这些任务，那毫无疑问就是违反法律的。同时，我们国家还通过《刑法》、《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等法律法规和规章，细化并强化了对警察执法活动的要求，同时让对执法不作为的违法的追责成为可能。这样系统的法治建设安排，让我们的人民警察成为了一支真正保护人民的纪律部队。

人民警察为人民

反观山姆大叔，美国继承了英国殖民者的普通法法律体系，其特点是法律非由立法机关制定，而是来自联邦法院和最高法院法官对具体案件的判决，即所谓“法官造法”的判例法国家。关于美国警察权责分配，美国法院通过一系列法官造法的骚操作明确了警察对生命受到威胁的公民没有任何保护的义务。最典型的当属，1981年沃伦对华盛顿哥伦比亚特区案(Warren v. District of Columbia; 444A.2d. 1, D.C. Ct. of Ap. 1981) 以及2005年石城镇对冈萨雷斯案(Castle Rock v. Gonzales, 545 U.S.748(2005) ）两个案件。

美国联邦最高法院九位大法官

1981年沃伦案，法庭直接对状告哥伦比亚警方的案件不予受理，理由是“（警方）提供公共服务的义务是对一般公众的义务，如果警察和个人之间没有特殊关系，就不存在具体的法律义务”，就是说警察可不欠你。被害人不服，上诉到了联邦高级法院，结果法官一顿开会，还是维持了这个判决。被害人还不服，再次终极申诉，最高法院不予受理，没有表态，案件到此结束。

因为联邦高级法院的案例的效力覆盖全美，这个结果一出，美国社会哗然，各州为应对这个判决带来的影响，纷纷立法开放持枪并扩大自卫权范围。自此，美国打开了潘多拉的盒子，走入了枪击频发和公民自力救济的怪圈，社会治安每况愈下。

只有拥枪才能给他们安全感

如果说1981年的案件，美国最高法院的不受理申诉的处理方式还给支持扩张警察义务、保护公民生命财产安全的人士留下了转圜遐想和空间的话，那2005年的石城镇对冈萨雷斯案则是一记当头棒喝，彻底关上了通向警察担当公民保护者道路的大门。

2005年冈萨雷斯案中，最高法院以8比1的悬殊表决（共有9位大法官），最终确认了警方的职责在于事后恢复法律被破坏的状态，而没有制止违法犯罪的义务，对个体也没有保护义务，换句话说，保护人民、制止犯罪这些我们认为的警察的天职，到了美国警察的身上，通通没有了。这个在我们看来无法想象的判决，就这样将美国警察权责失衡的体系固定下来，成为了美国治安乱象的根源之一。（感兴趣的可以去查查这俩案子）。

我国古语云：德不配位，必有灾殃。同理，权不配责，老百姓遭殃。没有对比就没有伤害，写到这里，我从心底里感谢我们的国家、感谢我们的人民警察，“金色盾牌，热血铸就”，他们真正做到了保护人民、服务人民，在一次次负重前行中为我们创造了最安全的生活环境。同时，我们看到今日美国治安的种种乱象，真是心疼美国人一秒，不过这既然是他们引以为傲的制度安排，那只能道一声take care，保重吧。