​内蒙古察哈尔右翼前、中、后三旗建制始末

内蒙古察哈尔右翼前、中、后三旗建制始末

拍摄于《乌兰察布史》

文/孟泽辉 辛丑年农历三月十九　

1952年12月10日，中共中央蒙绥分局统战部派李文精（曾于1958年7月～1967年10月、1974年2月～1976年10月，任乌兰察布盟盟委书记）赴绥东中心旗、正黄旗、镶蓝镶红联合旗等地，对结束绥东地区旗县并存问题进行实地调研。在调研中，数次与当地党政领导进行了座谈讨论，其目的是要提出一个切实可行的解决绥东旗县并存问题的实施方案，以供上级领导在决策时参考。

绥东四旗原属察哈尔八旗正黄、正红、镶蓝、镶红四个旗，建旗已有300余年的历史。民国元年（1912年）厅改县，先后在绥东四旗设立了兴和、丰镇、集宁、陶林（今察右中旗）、凉城（宁远）五县。设县以后，旗属察哈尔，县属绥远省，形成了旗县并存，蒙汉分治的复杂局面。

民国24年（1935年），蒙民联合起来要求搬家，但是由于少数上层留恋其财产，阻拦这一行动，因而未能实现。清末民初，绥东四旗总人口40000余人，至解放前夕，仅有9556人。主要原因是蒙旗牧场被开垦以后，水草不佳，疫病流行，兵匪抢劫，牧业经济破产，造成人口和牲畜大幅度下降。

新中国建立以后，为了便利领导，将绥东四旗调整为正红旗、正黄旗和镶蓝镶红联合三个旗，仍保留了旗县的政权形式。南部蒙民同汉族杂居，北部蒙民较集中；南部（前山地区）蒙古族主要经营农业，中部蒙古族以农业为主兼营少许牧业，北部蒙古族则以畜牧业为主，还出租一部分土地。

在土地改革和民主建政运动中，党在牧区宣传贯彻“不分不斗，不划阶级，增畜保畜，禁止开荒”等政策，使牧业经济有所回升，仅小牲畜增加近1倍。为了改善蒙民的生产、生活环境，增加人口数量，党和人民政府派出医疗队，分赴各旗农村牧区大力开展疾病调查、疾病预防宣传和治疗等工作，并取得一定的成效。

根据绥东四旗解放前的历史现状和解放后的实际情况，同时也考虑到蒙汉各族人民群众的切身利益，依照乌兰夫主席关于“承认历史，照顾现实，解决问题，达到团结”的指示精神，经过多次座谈、协商和讨论，并广泛地征求了各旗蒙民的意见，提出了四个结束旗县并存方案：

1.撤销集宁、卓资、陶林三县，分别划为正黄前旗、正黄后旗、正红旗、镶蓝旗、镶红旗。在集宁成立一个盟级人民政府。

2.撤销集宁、卓资、陶林三县，划成3个旗，即集宁划成中心旗、卓资划成镶蓝镶红联合旗、陶林划成正黄旗。

3.撤销陶林、卓资两县，划成3个旗，即陶林划成中心旗，卓资划成镶蓝镶红联合旗；以正黄旗政府所在地为基础，将附近村庄加以适当调整划到正黄旗。

4. 撤销陶林县，划成三个旗，即陶林县东部和正黄旗北部地区，划成察哈尔右翼后旗或正黄正红联合后旗；陶林西部和镶蓝镶红联合旗北部地区，卓资县北部的转山子阿贵沟等一部分地区，划成察哈尔右翼中旗或镶蓝镶红联合旗；以正黄旗政府官村等地为基础，再将附近村庄加以适当调整，划成察哈尔右翼前旗或正黄正红联合前旗。

方案初步确定之后，由绥东中心旗委牵头，组织召开党内外座谈会，把四个方案摆到桌面上，广泛征求意见，最后选择其一为实施方案。参加党内座谈会的人员主要是3个旗的旗委书记和旗委委员，党外主要参加人员是各旗旗长及当地无党派负责干部。

座谈会上首先讲明绥远省划归内蒙古自治区的重要意义，着重介绍绥西、绥东结束旗县并存的一些新情况，启发大家打消顾虑，对方案提出修改意见或提出新的方案。座谈会上大家畅所欲言，讨论热烈，比较全面地提出对结束旗县并存的看法、建议以及思想顾虑。

当时，思想顾虑比较集中体现的是当地部分蒙古族干部，尤其是上层留用人员，担心他们在任旗长时失掉了旗的名称，担心蒙古人骂他们不给办好事，也考虑到县里工作不好开展，地位受到影响；当地一般蒙古族干部也不愿失掉旗的政权，担心划归到县里再受气；当地蒙民群众担心失掉旗的政权，受汉族的气，怕同化，怕不能发展畜牧业。

因此，部分干部过分强调历史，忽略现实，坚持扩大旗制。当地民族干部认为，绥东四旗的命运要他们负责，故决不放手。总之，他们愿意划在旗里，不愿划到县里。还有些蒙民说“我们几辈子归旗管辖，现在要归县领导，我们不同意。”南部部分牧民要求搬家的思想很浓厚，认为从事农耕缺乏技术，重新发展牧业又缺乏成片的牧场，愿意搬迁到北部纯牧业区。

经过五天的充分酝酿和会后个别谈心，做思想工作，大家基本上形成了共识，普遍认为旗县并存这一形式必须结束，不然会影响蒙汉人民的团结和生产的发展。蒙汉人民都是受毛主席和共产党的领导，划到旗或县都是一样的。

经过对四个方案的认真讨论，最后把前三个方案否定了，第四个方案大家普遍认为比较符合实际，它既承认了历史，也照顾到现实，还保留了四个旗的名称。三个旗的牧民比例为74.3%，并且有一个旗政府所在地，旗境皆有牧场，也有利于发展畜牧业。在汉族方面，也照顾了汉族干部和汉族群众的情绪，保存了县制，这样蒙汉各族人民群众都容易接受。最后大家达成一致意见，同意采用第四个方案，上报内蒙古自治区人民政府审批。

1954年3月，内蒙古自治区人民政府发出《关于结束绥东旗县并存的划界方案的命令》，采纳了绥东中心旗座谈会通过的第四个方案。决定撤销陶林县建制，将绥东中心旗改为察哈尔右翼后旗，旗政府驻地由集宁迁至土牧尔台；镶蓝镶红联合旗与陶林县合并改为察哈尔右翼中旗，旗政府驻地由卓资山迁至陶林县城科布尔；正黄旗改为察哈尔右翼前旗，旗政府驻地由八苏木迁至官村后，将官村改称土贵乌拉镇。以上三旗行政区划确定如下：

拍摄于《察哈尔右翼前旗志》

察哈尔右翼前旗行政区域是以正黄旗二、三、四区及中心旗二区的大部地区为基础，并将集宁县第五区土城子、李英两乡，第六区大坝沟、正沟、北窑、贾家四个乡及馒头沟的一道沟及朱家等自然村；卓资县八音沟、大卜沟两乡及金城洼乡的大部分自然村；兴和县第四区皂火口乡所辖王三元、小河子、戈家子村、杨树营等自然村以及第三区鄂卜平乡所辖坝沟、洞沟，掌面乡所辖大梁沟、占家地等自然村划入后形成。

拍摄于《察哈尔右翼中旗志》

察哈尔右翼中旗行政区域是以镶蓝镶红联合旗第一区及陶林县西半部的五个区为基础，并将镶蓝镶红联合旗第三区所辖的转山子、大南沟两乡及十一苏木的东西营子村和卓资县北部的金盆、转经召、三道沟三个乡及东胜乡的半个乡划入后形成。

拍摄于《察哈尔右翼后旗志》

察哈尔右翼后旗的行政区域是以中心旗第一区及原正黄旗第一区，陶林县红格尔图、土牧尔台两区，集宁县第七区为基础，并将中心旗第三区大房子乡，集宁县第三区高家地、三苏木房子、刘五村等三个乡划入后形成。

察哈尔右翼前、中、后三旗从组建至今，一直隶属乌兰察布市管辖。察哈尔右翼前旗（区域面积2731平方公里，总人口235122人，政府驻地土贵乌拉镇）属于前山地区；察哈尔右翼中旗（区域面积4190.18平方公里，总人口224142人，政府驻地科布尔镇）和察哈尔右翼后旗（区域面积3910平方公里，总人口203473人，政府驻地白音察干镇）属于后山地区。

弹指一挥间，67年已成历史。改革开放以后，有着吃苦耐劳，不甘贫穷落后优良传统的三旗人较早地接受了走出去闯市场，自力更生开辟新生活的新观念，告别祖辈固守的农耕劳作，纷纷走出旗门，足迹遍布全区及全国。

远方三旗的游子，他们在不屈居于人后的心路历程中，无时不在思念自己可爱的故乡，无时不在向孙辈重复家乡昨天的故事，对于自己家乡的历史和旗名的来历也许道听途说，也许一知半解。鉴于此，作者撰写此文，皆为展示和宣传三旗，积聚浓重的情愫，激发对家乡的眷恋和热爱。

（注：察哈尔右翼前、中、后三旗区域面积与总人口数据摘自三旗旗志）